发布时间:
2021-01-29
政策法规 :福建省数字福建建设项目管理办法


第一章    总 则

第一条 为科学规划数字福建项目,加强和规范项目管理,保证项目建设质量和应用效益,根据国家和省内有关规定,制定本办法。

第二条 使用省级财政性资金的省本级以及省本级统筹覆盖市县的信息化建设项目(以下简称“数字福建建设项目”)适用本办法进行统一审批和管理。涉及社会资本投资的政府和社会资本合作信息化建设项目,按照《数字福建公共平台政府和社会资本合作建设运营管理办法》执行。

第三条 数字福建项目建设应当遵循服务发展,改进绩效;统筹规划、协调发展;集约建设、协同应用;规范管理、保障安全的原则。

第四条 本办法所称项目建设单位是指承担数字福建建设项目的部门或单位。项目建设单位负责提出项目建设申请,组织或参与项目的设计、建设和运行维护,开展业务应用,提供信息服务。

第五条 福建省发展和改革委员会(以下简称省发改委)负责项目审批。福建省数字福建建设领导小组办公室(以下简称省数字办)具体负责项目规划和审查,会同有关部门对数字福建建设项目实施监督管理。

 

第二章 申报审批

第六条 项目申报单位原则上应是一级财政预算单位,并由申报单位的信息化工作部门统一组织申报。

第七条 项目申报单位应依据国家、省的有关文件规定和数字福建专项规划、部门顶层设计成果,提出项目申请。项目申请应附项目建议书和项目建设资金筹措意见。项目建议书参照《数字福建建设项目项目建议书编写提纲》(附件 2)。

第八条 省数字办负责组织审查项目建议书,对项目建设必要 性进行评估论证后,提出审查意见。属于国家或省委省政府文件中明确部署建设的项目,或列入经省政府同意的数字福建年度工作计划的项目,视同完成项目建议书批复。

第九条 项目建设单位应依据数字福建年度工作计划或审查意见等,招标选定或委托具有通信信息等专业资质的项目咨询机构编制项目可行性研究报告暨初步设计方案(以下简称“可研暨初设”,编制提纲详见附件 3)。

第十条 省数字办组织数字福建专家委员会,对项目可研暨初设进行评审,并在评审后在十个工作日内出具评审意见。项目建设单位应依据意见进行修改,并依据固定资产投资项目有关规定,办理相关前置审批手续,在环评豁免名录或能耗在限额以下的项目可按规定免于办理相关前置审批手续。

第十一条 省发改委依据省数字办的评审意见和前置审批文件,对项目可研报告暨初步设计方案进行审批。

第十二条 省发改委对可研暨初设和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资和其他控制指标原则上应严格遵守。

对项目可研暨初设建设内容、技术或投资概算确需调整的,调整部分小于原投资概算10%的且不突破总投资的,由项目建设单位自行调整,并在验收环节一并报省数字办确认;有重大技术调整或 调整部分超过原投资概算10%的,须重新论证,并报省发改委审批。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的,省数字办不予受理事后变更申请,并通报稽查、审计部门按有关规定进行处理。

 

第三章 项目建设

第十三条 项目建设单位应严格按照可研暨初设批复的文件内容建设;确定项目实施机构和项目责任人,建立健全项目管理制度。

第十四条 项目建设单位应依据《福建省招标投标条例》等法规和省发改委批复确定的招标内容和招标方式组织招标采购,确定具有相应资质和能力的中标单位。招标文件、投标文件和中标结果应在招标公示前和中标后分别及时报省数字办备案。

第十五条 项目建设要遵循《数字福建公共平台建设应用指导意见》,基于数字福建公共平台开发部署部门业务系统。涉及云计算资源使用的,要按照《福建省电子政务云计算平台应用管理暂行办法》执行。

第十六条 在系统设计上要注重市县应用需求,统筹市县建设应用;主动与相关部门和市县数字办衔接,充分利用数字福建资源,开放与政务数据汇聚共享平台的数据交换接口,促进省市县信息化建设一体化协调发展。

第十七条 加强项目标准化管理,严格按照标准组织建设;结合项目建设应用需要,完善制定相关标准;支持开放标准,开发开放支持互操作的标准接口,确保互联互通和集成应用。

项目建设单位须配合福建省信息化标准化技术委员会指导、检查,并按照检查意见整改。

第十八条 项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定,委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位,对项目建设进行工程监理,并切实发挥监理作用,确保项目建设质量。总投资小于50万元的项目可不委托监理。

第十九条 数字福建项目建成后,项目建设单位应委托具有省级及以上相关资质的第三方测试单位进行系统性能测试,并按信息安全等级保护要求组织安全测评。承担项目系统测试的单位不得承担同一项目监理。

第二十条 项目建设单位要通过《数字福建项目管理系统》、分季度和年度向省数字办反馈项目建设情况。报送内容包括项目招投标、建设进度、监理月报、概预算执行和建设过程中的设计变更等情况。

第二十一条 建设单位申请项目变更的,应当对项目概算执行情况进行梳理,并提交调整概算的申请报告和下列材料:

(一)初步设计的批复文件;

(二)原设计单位提供的项目概算变更部分的文件及概算增减原因分析和对照表;

(三)项目建设实施过程中出现需要调整概算情形的有关证明材料。建设单位应当如实提交有关材料和反映真实情况,对其所提交的申请材料实质内容的真实性负责。

第二十二条 系统集成商要严格按照技术标准组织建设,不得私自制定或采用其他标准,制造技术壁垒,阻碍项目拓展应用;咨询机构应客观中立、科学合理编制项目可研暨初设方案,不得超目录、超框架编制可研报告;监理、测试等其他第三方服务机构要按照相关规定开展工作,并对其报告和质量负责。

第二十三条 项目建设其他费用包括:项目管理和设计费,合并按工程费用13%取费;系统集成和培训费,合并按工程费用35%取费;项目监理费,按工程费用 12%取费;项目性能和安全测试,合并按工程费用12%取费。环评费用按照环评有关规定执行。

 

第四章 验收管理

第二十四条 数字福建项目必须进行竣工验收。省数字办负责组织数字福建项目的验收工作。

第二十五条 项目建设单位在项目竣工后自行组织初步验收;试运行三个月后,向省数字办提出项目竣工验收申请,同时提交相关验收材料(验收申请材料要求见附件 5)。不能按建设计划进行竣工验收的,项目建设单位应向省数字办申请延迟验收,说明推迟竣工验收的理由。

第二十六条 省数字办在收到项目验收申请后,组织专家对数字福建项目进行验收。验收组由技术、标准、经济和管理等相关领域专家组成,人数一般不少于 5 人。

第二十七条 省数字办依据省发改委批复的项目可研暨初设建设内容和确定的考核目标组织验收,对项目建设内容完成情况、现有资源利用情况、系统集成情况、业务优化改进情况、信息共享与业务协同情况、标准化情况、运行管理机制、经费使用的合理性、项目的经济和社会效益等作出客观的评价,形成项目竣工验收意见和验收会议纪要。

第二十八条 项目建设单位应按验收组提出的意见及时整改;对未通过验收的项目,经整改完善后可再提出验收申请。

对整改后仍未通过竣工验收或逾期一年不进行验收的项目,予以通报批评并不得再申报新项目。

第二十九条 项目验收后,项目建设单位应做好信息资源、业务系统、硬件设备、技术标准等资产登记工作,做好信息资产管理。

 

第五章 运行维护

第三十条 项目建设单位应确立项目运行机构,制定和完善相应的管理制度,加强日常运行和维护管理。鼓励专业服务机构参与数字福建建设项目的运行和维护,确保系统安全、稳定运行。

第三十一条 要充分发挥项目应用效益,推动业务和应用系统的深度融合,实现业务全流程电子化、网络化,避免绕开应用系统办理业务;遵循《福建省政务数据管理办法》,主动与其他应用系统共享信息和协同应用,优化业务流程,改进政务活动方式。

第三十二条 项目建设单位应积极筹措项目运维资金,确保项目可持续有效运行,相关费用按照《数字福建建设项目运行与维护经费标准》执行。

第三十三条 省数字办依照《福建省电子政务绩效考核办法》 对建成项目的运行效率、使用效果等进行评价,纳入部门效能考核。

 

第六章 监 督

第三十四条 省数字办对项目建设应用情况进行监督。发现有违反国家和省有关规定及批复要求的,要求项目建设单位限期整改 或遵照有关规定进行处理。

第三十五条 有关部门依法对数字福建建设项目建设中的采购情况、资金使用情况,以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。

第三十六条 项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关的资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

第三十七条 对违反项目建设应用相关规定的集成商、咨询公司、测试和监理等服务单位,建立黑名单制度,通报相关单位。对不执行标准,制造技术壁垒的集成商,省数字办将对其进行反馈约谈。咨询机构所设计的项目申报总投资与评审后总投资差距较大的,省数字办将对该机构进行反馈约谈。

 

第七章 法律责任

第三十八条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定,截留、挪用数字福建建设项目资金等,由有关部门按照《财政违法行为处 罚处分条例》等相关规定予以惩处;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

第三十九条 对违反本办法或因管理不善、弄虚作假,造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,省数字办予以通报批评,并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分;构成犯罪的,移交有关部门依法追究 刑事责任。

 

第八章 附 则

第四十条 各设区市数字办可参照本办法实行项目管理。

第四十一条 本办法由省数字办负责解释。

第四十二条 本办法自公布之日起施行。